规划小刊｜规划行业信息精选（2020年10月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

《中国城市体检报告(2019年)》出版

《中国城市体检报告(2019年)》（以下简称《体检报告（2019年）》）已于今年5月出版。

《体检报告（2019年）》由住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会，清华大学中国城市研究院,中国科学院地理科学与资源研究所编著。

《体检报告（2019年）》基于2019年率先开始的11个试点城市的城市体检成果，书中给出了城市体检城市体检指标体系、数据获取及主要方法、城市体检工作组织方式等方面的具体指导，并且对生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、与多元包容、安全韧性、城市活力以及城市居民满意度等具体指标进行了详细分析。书中给出了城市体检的总体结果、第三方体检诊断结果以及11个试点城市的自体检报告。书中最后总结了城市体检工作成效，并且从提升升生态宜居空间、优化城市居住环境品质、保护和活化利用城市历史文化、鼓励绿色出行、提升城市包容性、加强城市应急管理能力、建立长效体检机制等方面给出了具体的对策和建议。

北京：责任规划师工作指南 （试行）发布

2019年5月，北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市责任规划师制度实施办法》（以下简称《实施办法》），各区政府积极响应，结合自身特征与实际诉求，陆续建立了责任规划师工作体系并开展了具体工作。同时，北京城市规划学会配合北京市规划和自然资源委员会责任规划师工作专班持续对全市责任规划师工作进行调研，以深入了解诉求、发现问题、总结经验，协助该项工作顺利推进。

基于《实施办法》的要求、调研总结及多次专家研讨会意见，学会制定了《北京市责任规划师工作指南》（试行）（以下简称《指南》），为责任规划师（团队）、街道及乡镇政府/园区管委会、规自委各区分局提供工作方向指引。

《指南》具体包括5个方面内容：1、责任规划师工作各参与方的职能定位；2、责任规划师（团队）的工作内容；3、责任规划师（团队）分区域的工作重点；4、责任规划师（团队）的工作方向与目标；5、应遵循的工作流程。

湖北：发布城市补短板强功能工程三年行动实施方案

近日，《湖北省城市补短板强功能工程三年行动实施方案（2020—2022年）》发布，未来3年湖北省将实施1484个项目，估算总投资2409.81亿元，以补齐补强城市功能短板，解决“城市病”等突出问题。

城市补短板强功能工程是湖北省“疫”后重振补短板强功能“十大工程”之一。根据方案，3年内，全省所有县以上城市污泥无害化处理处置率达99%以上，设区城市建成区基本消除黑臭水体；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；生活垃圾焚烧比例达70%以上；县以上城市全部具备厨余（餐厨）垃圾资源化处理能力。武汉、襄阳、宜昌建成区基本建成生活垃圾分类处理系统；县以上城市建成区平均道路密度达到8公里/平方公里；老旧小区改造完工5000个以上；城市建成区绿地率达到40%以上。全省城市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上。

湖南：提速城镇老旧小区改造

9月25日，湖南省全省城镇老旧小区改造现场推进会在湘潭召开，会议要求，加快推进改造力度，确保2019年项目今年内全部完工，2020年项目今年内全部开工，民生实事项目考核今年内全部达标。湖南省副省长陈文浩出席。

会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，推进城市高质量发展。坚持系统思维，发挥老旧小区改造促进城市更新、提升居住品质的带动作用。坚持市场运作，发挥老旧小区改造撬动有效投资、畅通内循环的杠杆作用。坚持各方参与，发挥老旧小区改造密切联系群众、强化基层治理的促进作用。

会议指出，突出规划引领，科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划、年度改造计划以及具体项目实施方案。因地制宜探索改造模式，盘活存量资产，集中连片改造或联动改造。优选改造主体，吸引社会资本参与社区服务设施改造、建设和运营。充分发挥政府主导作用，加快构建政府、市场和居民合理共担机制。强化过程监管，提升改造质量水平。

安徽：湿地生态监测技术规程发布

近日，由安徽大学、安徽省林业局湿地管理处、安徽省湿地保护中心、湿地生态与修复安徽省重点实验室制定的《省级重要湿地和一般湿地生态监测技术规程》由安徽省市场监督管理局正式批准发布，并正式实施。这是安徽省首部湿地生态监测技术规程。

《湿地生态监测技术规程》规定了湿地生态监测的主要内容、监测指标、技术方法、监测时间与频次、监测站位布设、湿地生态评价和保护建议，及监测报告编写格式等技术要求。监测标准是科学开展全省湿地资源监测工作，掌握湿地资源动态变化，了解湿地生态特征及其演变过程和规律，评估湿地保护管理成效的基础。

河南：明确设立镇和街道标准

近日，《河南省设立镇标准》（以下简称《标准》）发布，对设立镇和设立街道的标准进行了明确。

根据《标准》，设立镇要遵循小城镇发展规律，与国土空间规划相衔接，坚持撤一设一、撤多设少原则，采取撤乡设镇、乡镇合并等方式。

根据《标准》，在人口和面积指标方面，拟设镇的乡位于平原地区的（以下简称“平原乡”），总人口不少于3.5万人，乡政府所在地建成区常住人口不少于0.8万人、面积不少于3平方公里。拟设镇的乡位于山区、丘陵地区的（以下简称“山区乡”），总人口不少于2.5万人，乡政府所在地建成区常住人口不少于0.5万人、面积不少于2平方公里。

根据《标准》，不设区的市、市辖区政府所在地的镇，常住人口不少于10万人、建成区面积不少于10平方公里的县政府所在地的镇，经济技术开发区、高新技术产业开发区等功能区所在的乡镇和其他已纳入城市规划建设用地范围的乡镇，应逐步撤销乡镇，设立为街道。设立街道要坚持撤一设一、撤多设少原则，采取结构性调整等方式。未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不设立为街道。

广西：积极推进易地扶贫搬迁后续扶持工作

9月24日，2020年广西壮族自治区全区易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在环江毛南族自治县召开。会议要求各级各部门要紧紧围绕易地扶贫搬迁后续扶持工作的近期和中长期目标，全面落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，不断提升搬迁群众获得感、幸福感和安全感，推动全区易地扶贫搬迁工作上台阶上水平，以优异的成绩高质量通过国家层面的考核验收。

会议要求，要进一步认清形势，把握重点，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。一是巩固教育和医疗保障成果，确保搬迁贫困人口全面脱贫出列。二是加大产业和就业创业帮扶力度。三是强化后续管理和服务保障。全面加快安置住房产权办理手续，强化社区服务。四是稳步推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。加快拆旧复垦后的土地确权颁证，切实维护搬迁群众合法土地权益。五是推进网格化管理，切实维护安置地社会和谐稳定。加快推进乡村（社区）治理现代化建设，及时将安置点纳入规划管理。

山东：城市精细化管理四大行业标准发布

山东省住房和城乡建设厅近日发布城市环境卫生、市容市貌、户外广告、城市照明4个行业精细化管理标准，为全省城市精细化管理工作提供依据。

在城市环境卫生管理方面，山东省住房和城乡建设厅明确要求城乡生活垃圾应实行分类收集，垃圾分类收集方式应与后续运输、处理方式相协调，原则上不再新建生活垃圾填埋场，确保全省城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

在市容市貌管理方面，要求实现城市市容整洁有序、管理到位，建（构）筑物及其附属设施、公共场所、公共设施保持整洁、完好；城市水域清洁、自然、生态，与城市环境景观相协调。管理部门要坚持日常监管、文明劝导和行政处罚相结合，并建立考核评价制度。

在户外广告管理方面，要求编制符合城市风貌的户外广告设施专项规划，与城市规划功能分区相适应。户外广告设施应适量、安全、规范、美观，与城市容貌和环境相协调，不影响公共安全，符合节能与生态环保的要求。

在城市照明管理方面，要求新建、改建和扩建的城市道路装灯率应达到100%，道路照明设施的完好率应达到95%，景观照明设施的完好率应达到90%。

新疆：全力保障扶贫开发用地

从新疆维吾尔自治区自然资源厅获悉，为助力贫困地区脱贫攻坚，自治区自然资源厅指导各地用足用活用好国家给予的一系列差别化用地政策，并及时跟进出台保障深度贫困地区扶贫开发用地等相关措施，有效释放政策红利。2016年以来，共审批南疆四地州项目用地701件，用地面积31.65万亩。

近五年，自治区自然资源厅强化土地利用规划和年度计划指标支持，针对深度贫困地区新增建设用地需求，全力保障基础设施、乡村振兴、民生发展等扶贫开发用地；深度贫困地区批次用地计划指标不足的，实行先使用、后核销等措施。

通过落实土地利用计划指标改革政策，对深度贫困地区计划指标实行专项配置，每年为国家级贫困县（市）专项安排新增建设用地计划指标600亩/县，累计专项安排贫困县（市）新增建设用地计划指标11.1万亩。同时，积极指导各地在引进产业项目和实施安居富民定居兴牧、保障性住房、公共基础设施等民生工程时，享受土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费减免政策，减轻企业负担，保障贫困地区优势产业和经济社会可持续发展。

自然资源部办公厅印发《2020年度自然资源标准制修订工作计划》

近日，自然资源部办公厅印发《2020年度自然资源标准制修订工作计划》（以下简称《标准计划》）。

《标准计划》要求强化支撑职责履行重点工作的标准供给。加快推进《标准计划》中术语、分类、代码等基础通用类标准制修订，为自然资源调查、监测、确权登记、评价评估及开发利用以及国土空间规划和生态保护修复等支撑自然资源部职责履行和生态文明建设等方面增加标准供给。加强保障地质灾害防治、海洋观测预报、防灾减灾和测绘地理信息服务等方面公共服务类标准制修订。

《标准计划》要求确保按时完成标准计划研制任务。各起草单位要广泛调研、加强协作、深入分析、试点验证，保证标准的科学性、协调性和适用性；对列入拟申请报批标准计划的项目，确保于2021年底前完成标准制修订任务。请标委会和分技委秘书处加强跟进指导，做好跨标委会、跨领域的统筹协调，着力提高标准计划执行率，提升标准质量。请有关省级自然资源主管部门和社会团体积极组织地方标准和团体标准的宣贯和实施，加强与国家标准、行业标准的衔接协调，为制定国家标准、行业标准做好技术储备。

《2020年度自然资源标准制修订工作计划》见自然资源部官方网站。

我国正重构山水林田湖草统一的调查体系

为适应生态文明建设要求，我国正加快系统重构山水林田湖草统一的自然资源调查体系。

自然资源部副部长王广华日前介绍统一的自然资源调查监测体系工作推进情况时说，长期以来，我国自然资源调查监测工作存在部门较分散、概念不统一、内容相交叉、指标多矛盾等问题，难以满足国家治理体系及治理能力现代化要求。本轮党和国家机构改革方案明确将土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水资源调查职责整合到自然资源部，不是原有各类调查工作的简单接续，更不是物理拼接，而是要适应生态文明建设和自然资源管理需要，按科学、简明、可操作要求，进行改革创新、系统重构。

北京市将开展建设工程人工智能审图试点

近日，住房和城乡建设部办公厅发出关于同意北京市开展建设工程人工智能审图试点的函。函中明确：

同意北京市开展建设工程人工智能审图试点工作。北京市规划和自然资源委要按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）要求，在现有数字化审图系统基础上，引入人工智能相关技术，研发人工智能审图基础系统，形成可靠的人工智能审图能力，进一步提升审查效率，提高勘察设计质量，推动勘察设计行业的数字化转型和高质量发展。试点工作进展和取得的经验及时报我部工程质量安全监管司。

重庆出台公共数据开放管理暂行办法

日前，重庆市政府办公厅印发了《重庆市公共数据开放管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》共分为8章48条，内容包括系统管理、开放管理和多元开放、安全和监督管理等。

《办法》将公共数据按开放属性划分为“无条件开放、有条件开放、不予开放”3种类型。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和国家安全，以及其他不宜提供给数据利用主体的公共数据属于不予开放类；需要按照特定条件提供给数据利用主体的公共数据属于有条件开放类；其他公共数据属于无条件开放类。

《办法》指出，在突发自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以及社会安全事件等情况下，经大数据应用发展管理主管部门报同级政府同意，公共管理和服务机构按照突发事件应对有关法律法规，可以要求相关单位、自然人提供应对突发事件相关的数据，及时、准确按照相关规定开放公共数据，并根据需要动态更新。

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